國土資源部日前發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》并將于7月1日起施行。就當前國內閑置土地處置相關熱點、焦點、難點問題，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智接受了記者專訪。

　　避免拆遷糾紛禁止"毛地"出讓

　　記者：為什么要對1999年實施的《閑置土地處置辦法》進行修訂？

　　王守智：近年來我國經濟快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生了較大變化。原《閑置土地處置辦法》在執(zhí)行中遇到一些新的情況。如閑置土地處置涉及當事人重大財產權益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當事人協(xié)商環(huán)節(jié)；閑置土地認定標準、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進一步明晰；因政府原因導致的閑置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。

　　主要堅持三項基本原則：堅持依法從嚴和權益保障原則，充分體現(xiàn)土地權利人利益訴求和權益保障。堅持以用為先和懲防并重原則。促進已有閑置土地盤活利用，盡量避免產生新的閑置土地。堅持適用可行和操作具體原則，進一步明確處置程序。

　　記者：怎樣避免新的閑置土地產生？

　　王守智：《辦法》明確要求必須是"凈地"，禁止"毛地"出讓，就避免因拆遷等原因造成的土地閑置。市、縣政府供應的土地應當是土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)必需的基本條件。

　　明確出讓合同和劃撥決定書應當約定開工、竣工時間和違約責任，強化違約責任對土地使用者和政府雙方的約束；項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮，為動工開發(fā)預留合理時間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期等。

　　強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級以上國土資源主管部門對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地等措施。

　　不允許以"圍墻"為動工標志

　　記者：對"閑置土地"如何準確認定？

　　王守智：閑置土地的認定標準更加清晰，操作性更強。過去由于沒有"動工"狀態(tài)的具體標準，管理者經常遇到用地者以"圍墻"為動工標志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認定和處置。另外，開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積1／3或已投資額不足25%的計算標準也不清晰，閑置認定的難度很大。

　　這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，"動工開發(fā)"定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項目、使用樁基的項目和其他項目，分別確定標準；"已投資額、總投資額"均不含土地價款和相關稅費。

　　強調政府與土地使用權人平等地位

　　記者：如何保障土地使用權人合法權益？

　　王守智：特別強調閑置土地處置的一些程序，比如調查認定、組織聽證等，以保障土地使用權人合法權益。

　　此次修訂增加了閑置土地認定環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置事實、依據以及閑置原因基礎上作出結論；完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權的程序，明確收費和收回批準權限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行；明確了土地使用者申請聽證和復議、訴訟的權利。

　　針對以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強化政府原因導致土地閑置責任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因導致的土地閑置，采取協(xié)商方式處置。

　　強調政府與土地使用權人在民事合同關系中的平等地位，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應由政府或者政府有關部門承擔違約責任，加強監(jiān)管。增設了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束。

　　對因政府原因導致的閑置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下，采取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等，強化土地權利人保護。

　　為促進閑置土地有效利用，還采取了一些新措施。如明確土地使用權人開發(fā)進度報告制度；在用地申請和閑置土地登記等方面加強控制，增強對土地使用權人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強與相關監(jiān)管部門聯(lián)動等。